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:普京与民众连线近4小时 答80个问题涉民生国是

廊坊新闻网

2017-09-20 04:41:35

【红管家】
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正文已结束,您可以按alt+4进行评论,原标题:总局办公厅关于对山东济南非法经营疫苗案有关线索开展调查的通知有关省食品药品监督管理局:2016年3月22日下午,食品药品监管总局听取了涉案药品的生产企业关于产品流向自查情况的汇报,未发现涉案药品从药品生产企业直接流入非法渠道。根据药品生产企业提供的信息,进一步确认了一些线索,具体情况如下:一、初步确认了山东省食品药品监管局公告中部分人员的身份:牛自信(通告上线第82号,手机号1502923231)为陕西医维达康生物制品有限责任公司业务员;李留柱(上线第25号,手机号18838125355)为南阳致远生物医药有限公司业务员;王忠林(上线第15号,手机号18585817630)为贵州城海医药有限公司业务员;张磊(上线第4号,手机号15155100335)为安徽省鹭燕大华医药有限公司业务员;张勇(上线第78号,手机号15982823829)为成都市仁邦医药有限公司业务员;郑健(上线第2号,手机号13305510918)为安徽颐华药业有限公司业务员;毛晓琴(上线第10号,手机号13659412910)为兰州华卫药品生物制品有限责任公司业务员;单二联(上线第81号,手机号13909181370、13689256913)为陕西益康众生医药生物有限公司业务员;张昱(上线第27号,手机号13623904626)河南中联医药有限公司业务员;上线编号92号(手机号13853767513)为济宁福泰医药有限公司业务员;高英祥(上线第16号,手机号15130417547)为保定市保北医药药材有限责任公司业务员;王康友(下线第131号,手机号13772090285)为陕西邦信生物医药有限公司业务员。二、药品生产企业提供的多条线索还指向山东鲁越生物制品有限公司、河北省卫防生物制品供应中心、陕西益康众生医药生物有限公司、吉林尚元生物制品有限公司、保定市保北医药药材有限责任公司、济宁福泰医药有限公司、陕西医维达康生物制品有限责任公司、南阳致远生物医药有限公司、四川恒达生物制品有限公司等药品经营企业,表明上述企业可能是造成涉案药品流入非法渠道的主要责任单位。相关省食品药品监管局应立即对上述药品经营企业进行调查,彻底查清产品的真实流向,查实存在违法违规行为的,依法严肃惩处。调查结果于3月26日前上报食品药品监管总局,由食品药品监管总局统一向社会公开。食品药品监管总局办公厅2016年3月22日。
正文已结束,您可以按alt+4进行评论3月22日,最高人民法院召开新闻发布会,发布《最高人民法院关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释(二)》。中新网记者 张尼 摄中新网3月22日电(张尼)22日,最高人民法院召开新闻发布会,发布《最高人民法院关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释(二)》 ,这份将在4月1日正式实施的司法解释共计三十一条,主要涉及权利要求解释、间接侵权、标准实施抗辩、合法来源抗辩、停止侵权行为、赔偿额计算、专利无效对侵权诉讼的影响等专利审判实践中的重点难点问题。间接侵权如何裁定?《解释二》第二十一条规定的专利间接侵权制度,进一步强化了对专利权人的保护,目前正在征求意见的专利法修订草案也有类似的条文。该条款明确,明知有关产品系专门用于实施专利的材料、设备、零部件、中间物等,未经专利权人许可,为生产经营目的将该产品提供给他人实施了侵犯专利权的行为,权利人主张该提供者的行为属于侵权责任法第九条规定的帮助他人实施侵权行为的,人民法院应予支持。明知有关产品、方法被授予专利权,未经专利权人许可,为生产经营目的积极诱导他人实施了侵犯专利权的行为,权利人主张该诱导者的行为属于侵权责任法第九条规定的教唆他人实施侵权行为的,人民法院应予以支持。最高人民法院民三庭庭长宋晓明解释称,实践中,间接侵权人与最终实施发明创造的侵权人之间没有意思联络,并不构成共同过错。但是,间接侵权人明知其提供的零部件等只能用于生产侵犯专利权的产品,而仍然提供给侵权人实施。他表示,鉴于间接侵权人明显的主观恶意,且其提供的零部件是直接侵权行为的专用品或者其积极诱导他人实施专利侵权行为,故将其纳入侵权责任法第九条规制的范围。这并不意味着在现行法律框架之外给予专利权人以额外的保护,而是侵权责任法适用的应有之义,符合加强专利权人保护的客观实际。举证难、赔偿低如何解决?针对“举证难、赔偿低”的问题,《解释二》第二十七条对专利侵权诉讼中有关赔偿数额的举证规则进行了一定程度的完善。在参考商标法第六十三条第二款有关证据妨碍规定的基础上,根据专利权人的初步举证以及侵权人掌握相关证据的情况,将有关侵权人获利的举证义务分配给侵权人,并将此与专利法第六十五条规定的赔偿额的计算顺序相衔接。第二十七条明确,权利人因被侵权所受到的实际损失难以确定的,人民法院应当依照专利法第六十五条第一款的规定,要求权利人对侵权人因侵权所获得的利益进行举证;在权利人已经提供侵权人所获利益的初步证据,而与专利侵权行为相关的账簿、资料主要由侵权人掌握的情况下,人民法院可以责令侵权人提供该账簿、资料;侵权人无正当理由拒不提供或提供虚假的账簿、资料的,人民法院可以根据权利人的主张和提供的证据认定侵权人因侵权所获得的利益。第二十八条还指出,权利人、侵权人依法约定专利侵权的赔偿数额或者赔偿计算方法,并在专利侵权诉讼中主张依据该约定确定赔偿数额的,人民法院应予以支持。善意使用者如何排除?为厘清专利权与其他民事权利的法律边界,根据利益平衡原则,《解释二》第二十五条通过但书将善意使用者予以排除。第二十五条明确,为生产经营目的使用、许诺销售或者销售不知道是未经专利权人许可而制造并售出的专利侵权产品,且举证证明该产品合法来源的,对于权利人请求停止上述使用、许诺销售、销售行为的主张,人民法院应予以支持,但被诉侵权产品的使用者举证证明其已支付该产品的合理对价的除外。该条第一款所称不知道,是指实际不知道且不应当知道。该条第一款所称合法来源,是指通过合法的销售渠道、通常的买卖合同等正常商业方式取得产品。对于合法来源,使用者、许诺销售者或者销售者应当提供符合交易习惯的相关证据。专利临时保护期侵权如何裁定?此外,《解释二》还对近年来倍受关注的功能性特征、标准必要专利、禁止反悔规则、发明专利临时保护期等问题作了规定。针对早前争议较大的“专利临时保护期”可能出现的侵权问题,《解释二》第十八条明确,权利人依据专利法第十三条诉请在发明专利申请公布日至授权公告日期间实施该发明的单位或者个人支付适当费用的,人民法院可以参照有关专利许可使用费合理确定。发明专利申请公布时申请人请求保护的范围与发明专利公告授权时的专利保护范围不一致,被诉技术方案均落入上述两种范围的,人民法院应当认定被告在前款所称期间实施了该发明;被诉技术方案仅落入其中一种范围的,人民法院应当认定被告在前款所称期间内未实施该发明。发明专利公告授权后,未经专利权人许可,为生产经营目的使用、许诺销售、销售在该条第一款所称期间内已由他人制造、销售、进口的产品,且该他人已支付或者书面承诺支付专利法第十三条规定的适当费用的,对权利人关于上述使用、许诺销售、销售行为侵犯专利权的主张,人民法院不予支持。涉及国家利益及、公共利益如何裁定?值得一提的是,有关判令停止侵权行为的问题,司法解释中还就案件中涉及国家利益和公共利益的进行了明确。《解释二》第二十六条规定,被告构成对专利权的侵犯,权利人请求判令其停止侵权行为的,人民法院应予支持,但基于国家利益、公共利益的考量,人民法院可以不判令被告停止被诉行为,而判令其支付相应的合理费用。至于个人事业发展,朱云来表示自己非常喜欢计算机,也很关心科技发展,但现在仍在研究观察阶段【财新网】(记者 杨砚文)中金公司前总裁朱云来出席博鳌论坛时表示,科技的引入和发展并不代表未来金融就会消亡,或者变成自动金融,因为在信息世界中,尽管有一些技术可以实现系统的收集信息,但仅靠这种挖掘信息的方式是不够的,还有很多需要沟通和对话的工作无法以此实现。朱云来是3月22日出席博鳌论坛“互联网金融:痛并成长着”分论坛上做出上述表示的。他指出,未来互联网金融服务的模式应该日益多元化,有的对应小而精的市场,有的则是专门针对大规模、系统性的客户,不同的内容服务不同的市场。此外,朱云来还在论坛上回应了有关未来事业新起点的问题。他表示自己非常喜欢计算机,也很关心科技发展,但现在仍在研究观察阶段,探讨整个互联网金融行业和运营模式与个人事业发展并没有关系。近来,随着一些P2P非法集资事件遭曝光,从监管政策到舆论环境,再到投资者的态度,各方对以P2P为代表的互联网金融的态度发生了很大变化。在同一场分论坛上,多位业内人士指出,互联网金融行业若要改变来自各方的负面印象,一方面需要监管,因为只有在良好的监管框架下才能健康发展,同时也不可忽视互联网金融背后的科技力量,通过寻求技术创新改善金融服务才是互联网金融的未来发展所在。提到近期的e租宝等违法事件,不少互联网金融业内人士均表示,这其实只是打着互联网金融旗号的非法集资。拍拍贷CEO张俊在论坛上表示,P2P近期出了很多问题,如e租宝等非法集资事件,导致从投资者到监管方面都对整个互联网金融的看法发生改变,但实际上,此类业务并不是真正意义上的P2P交易方式,是冒充互联网金融的非法集资,“不是真正的P2P”。积木盒子CEO董骏则指出,当点对点的交易模式应用到金融领域时,的确有可能成为欺诈的载体,但P2P其实只是互联网金融的一种交易模式,其实互联网金融是一个很广泛的领域。目前,业内的一个普遍共识是互联网金融行业亟需净化。爱钱进CEO杨帆在论坛上表示,现在一提及互联网金融,各方普遍感觉负面,想要改善这种看法,需要做两件事:“第一,需要我们平台自律;第二,我们需要监管”。“从自律的角度而言,我们首先要知道互联网金融是做什么的,我们一直信奉的一句话是‘P2P是现有金融体系的良好补充’,即真的通过互联网技术的创新,使我们提供更高效的金融服务”,杨帆表示。而在监管方面,他认为,作为一个新行业,互联网金融发展迅速,这就像小孩子在成长过程中肯定会摔跟头一样,但在摔了跟头之后不应该“完全规定死”,而是应该通过一些列的监管,让其在一个有序的环境里健康发展,这才是互联网金融所真正需要的监管。人人贷创始合伙人、总裁张适时则进一步指出,通过监管规避风险非常重要,更重要的是,在科技高速发展的情况下,所有监管底线以外的地方都应该由行业自律完成。张适时续指,随着科技的进入,未来技术将在金融领域扮演越来越重要的角色。“科技和金融的结合从最开始的1.0时,其实是金融产品通过互联网渠道化销售,在2.0中,包括当时的余额宝、P2P是通过效率提高带来了一些新兴的商业模式。在3.0中,就像媒体从门户到微博一样,金融和科技会结合一起,难以区别。最终一定会有一个人工智能小伙伴只服务于你,帮你理解外面这个复杂的世界”,张适时表示。
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资料图片:这是3月2日在纽约联合国总部拍摄的联合国安理会会议现场。 联合国安理会2日通过决议,决定实施一系列制裁措施,遏制朝鲜的核、导开发计划。新华社记者李木子摄参考消息网3月23日报道 日媒称,近日有中朝贸易商说,继经营朝鲜煤炭进口业务的辽宁省营口港禁止朝鲜一切船舶靠港之后,天津和山东等地的5个港口也开始采取类似措施。这将对朝鲜赚取外汇构成打击。据日本《朝日新闻》3月22日报道,这5个港口是天津港,山东省的日照、蓬莱和潍坊港,江苏省的南通港,它们都经营朝鲜矿产资源进口业务。其中蓬莱、潍坊两个港口据说已采取禁止朝鲜一切船只入港的措施。蓬莱港一位工作人员21日称,19日突然接到海关口头通知,现在朝鲜船只在港口外等候。联合国安理会本月2日通过了对朝制裁决议,原则上禁止朝鲜出口煤炭和铁矿石等矿产资源,但各国认定属于民生目的且与朝鲜核、导计划筹资无关的不受影响。因此前些天运输煤炭的朝鲜船只还能进入营口港。据认为,中方在安理会决议通过数周后突然禁止朝鲜船只入港,是为了敦促反复进行挑衅的朝鲜保持自律。视金正恩政权的应对情况,中方有可能大幅减少从朝鲜的矿产资源进口。猪肉价格已达历史高点“我现在才不舍得卖这些猪呢,现在价格还在涨呢!”看着自家数千头肥猪即将到交易期,山东养猪户姜亦寿的脸上堆满了笑容。尽管目前并不是猪肉销售旺季,但价格仍在不断上涨,国家发改委更是发出黄色预警,猪肉价格已达历史高点。猪肉少、价格高,让不少养猪户打算进一步扩大规模。肉价上涨带动猪肉概念股跟涨上周六,国家发改委发出黄色预警。截至3月9日,全国生猪平均出厂价格为每公斤18.62元,同比上涨52.8%,全国猪粮比价为9.13比1,已进入黄色预警区域,生猪价格将很快进入下跌通道。但猪肉价格并未下跌,近几日的数据显示,猪肉价格仍在持续走高。猪肉价格网的数据显示,昨日全国生猪均价为18.89元/公斤,较上周五上涨0.50元;全瘦肉型生猪均价19.41元/公斤,较上周五上涨0.44元。全国生猪均价呈现大幅上涨现象,且涨幅有所扩大,南北方猪价普涨。在往年的这个时候,生猪价格普遍在12元/公斤左右。实际上,猪肉价格自2月份就开始出现大面积上涨。国家统计局数据显示,2月份居民消费价格(CPI)同比增长2.3%,其中猪肉价格上涨25.4%。猪肉价格的上涨,还带动了猪肉概念股的上涨。昨日,猪肉概念股上涨3.19%,仅次于船舶板块居涨幅榜次席。唐人神(002567)开盘后不久就一字涨停,尽管中途略有波动,但随后仍以9.98%的涨幅持续至收盘。而新五丰昨日盘中最高涨幅也高达9.85%,最终收涨6.73%。牧原股份、正邦科技、大北农等农业股也纷纷跟涨。养猪农户“贷款也要扩大规模”猪肉一天一个价,养猪大户乐开了花。山东潍坊市昌邑市北孟镇东祝仙屯村养殖户姜亦寿向北京晨报记者介绍,今年行情特别好,一头肥猪的净利润就能达到1000元左右,往年只有几百元。姜亦寿的养猪场在当地规模算是较大的,三个猪场一共圈养了六七千头猪。“有6000多头肥猪马上就能出售了,不过,我现在舍不得卖。”一直走高的价格,让姜亦寿仍在等待更好的售卖时期。“今年净利润达到1000万应该不成问题。”猪肉价格上涨,在姜亦寿看来,是因为生猪总量减少所致。“前几年,政府关闭了一些不合格的养猪场,再加上去年上半年养猪亏得厉害,导致养猪的少了。”也正是看准了这样的商机,姜亦寿决定今年要进一步扩大规模,购买种猪。据姜亦寿介绍,摆在他面前的问题中,资金是最急迫的,毕竟手头上的成猪还不舍得卖出去。但一头母猪的价格普遍在5000元左右,如果晚了恐怕就赶不上行情了。“贷款也要扩大规模。”姜亦寿表示,今年他从京东金融贷款了150万元用以购进更多的种猪,目前刚刚办完手续。贷款批下来之后,种猪就能直接到位了。姜亦寿说,猪场每年都要更换一批种猪以保证小猪的量,往年一般更新30%的种猪,而今年他想要更换40%,这样就能缩短将近一半的生产周期,将更多的猪肉卖在高点。(北京晨报 姜樊)
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京华时报讯(记者黄海蕾)昨天,国家海洋局召开发布会,公布2015年《中国海平面公报》与《中国海洋灾害公报》。去年,我国沿海海平面较常年高9厘米,为1980年以来第4高位。记者注意到,35年来,我国海平面增长约11厘米,近10年海平面上升趋势明显。《中国海平面公报》显示,2015年,中国沿海海平面较常年高9厘米,较2014年低2.1厘米,为1980年以来的第4高位。近30年,中国沿海的十年际海平面呈明显上升趋势。2006至2015年,中国沿海平均海平面较1996至2005年和1986至1995年分别高3.2厘米和6.6厘米,为近30年来最高的10年。记者注意到,1980年至2015年,我国海平面变化总体趋势为波动上升,年上升速度为3毫米,高于同期全球平均水平。其中,1980年我国海平面较常年低2厘米,2015年,我国沿海海平面较常年高9厘米,也就是说,35年来,我国海平面波动上升11厘米。《中国海洋灾害公报》显示,2015年,我国海洋灾害总体灾情偏轻,各类海洋灾害共造成直接经济损失72.74亿元,死亡(含失踪)30人。其中,造成直接经济损失最严重的是风暴潮灾害,占总直接经济损失的99.8%;造成死亡(含失踪)人数最多的是海浪灾害,占总死亡(含失踪)人数的77%。>>追问海平面升11厘米对我国有何影响?全球海平面上升超7米南京将淹没国家海洋局信息中心研究员刘克修表示,海平面上升的影响,对内陆来说不明显,主要影响沿海区域。去年,受气候变化及海平面上升累积效应影响,河北、江苏和海南省的海岸侵蚀范围加大,辽宁、河北、山东等省的海水入侵与土壤盐渍化严重,“咸水侵入土壤后,对地下淡水水脉会有影响”。高海平面还加剧了浙江、福建、广东等地的风暴潮灾害,给当地人民的生产生活和经济发展造成影响。上升11厘米对于我国来说意味着什么呢?刘克修表示,全球海平面上升是由气候变暖导致的海水增温膨胀、陆源冰川和极地冰盖融化等因素造成的,我国海平面上升与全球气候变化有关。国外科学研究机构曾发布数据,将格陵兰岛、南极等区域的冰川全部融化后,全球海平面上升7至10米,那么中国的长江口可能要淹没到南京,“当然,这是很极端的情况,概率是非常小的”。单从数据上看,11厘米并不高,但需要综合考虑其对海岸侵蚀、海水入侵、土壤盐渍化以及风暴潮的影响。【李克强向比利时恐怖袭击事件遇难者致哀】李克强23日主持澜沧江 湄公河合作首次领导人会议时,向比利时首都布鲁塞尔日前发生严重恐怖袭击事件中的遇难者表示深切哀悼,向遇难者家属和受伤人员表示诚挚慰问。总理说,中方和各方一样,坚决反对一切形式的恐怖主义。我们愿同国际社会一道,维护地区和世界的和平、稳定与安宁。。3月23日,国家食药监总局官网发布“总局办公厅关于对山东济南非法经营疫苗案有关线索开展调查的通知”,全文如下:有关省食品药品监督管理局:2016年3月22日下午,食品药品监管总局听取了涉案药品的生产企业关于产品流向自查情况的汇报,未发现涉案药品从药品生产企业直接流入非法渠道。根据药品生产企业提供的信息,进一步确认了一些线索,具体情况如下:一、初步确认了山东省食品药品监管局公告中部分人员的身份:牛自信(通告上线第82号,手机号1502923231)为陕西医维达康生物制品有限责任公司业务员;李留柱(上线第25号,手机号18838125355)为南阳致远生物医药有限公司业务员;王忠林(上线第15号,手机号18585817630)为贵州城海医药有限公司业务员;张磊(上线第4号,手机号15155100335)为安徽省鹭燕大华医药有限公司业务员;张勇(上线第78号,手机号15982823829)为成都市仁邦医药有限公司业务员;郑健(上线第2号,手机号13305510918)为安徽颐华药业有限公司业务员;毛晓琴(上线第10号,手机号13659412910)为兰州华卫药品生物制品有限责任公司业务员;单二联(上线第81号,手机号13909181370、13689256913)为陕西益康众生医药生物有限公司业务员;张昱(上线第27号,手机号13623904626)河南中联医药有限公司业务员;上线编号92号(手机号13853767513)为济宁福泰医药有限公司业务员;高英祥(上线第16号,手机号15130417547)为保定市保北医药药材有限责任公司业务员;王康友(下线第131号,手机号13772090285)为陕西邦信生物医药有限公司业务员。二、药品生产企业提供的多条线索还指向山东鲁越生物制品有限公司、河北省卫防生物制品供应中心、陕西益康众生医药生物有限公司、吉林尚元生物制品有限公司、保定市保北医药药材有限责任公司、济宁福泰医药有限公司、陕西医维达康生物制品有限责任公司、南阳致远生物医药有限公司、四川恒达生物制品有限公司等药品经营企业,表明上述企业可能是造成涉案药品流入非法渠道的主要责任单位。相关省食品药品监管局应立即对上述药品经营企业进行调查,彻底查清产品的真实流向,查实存在违法违规行为的,依法严肃惩处。调查结果于3月26日前上报食品药品监管总局,由食品药品监管总局统一向社会公开。食品药品监管总局办公厅2016年3月22日更多精彩新闻请点击>>>澎湃新闻网【学习小组按】“十三五”规划纲要已经出台。这是未来五年中国要走的路,其重要性不言而喻。这也是以习近平同志为总书记的党中央组织编制、推动实施的第一个五年规划,集中体现了一系列治国理政的新理念、新思想、新战略。所以必须要认真学习领会。“十三五”规划纲要全文6.5万字。为了便于大家学习,学习小组(微信号xuexixiaozu)推出“十三五”关键词专栏,通过关键词,和大家一起学习“十三五”规划。第一篇,我们的关键词是“责任”。先来看看,习总怎样谈“责任”:决胜全面建成小康社会的伟大进军,每一个中国人都有自己的责任。全党全国各族人民要拧成一股绳,以必胜的信心、昂扬的斗志、扎实的努力投身新的历史进军,朝着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进。 2015年12月31日,习近平在中国人民政治协商会议全国委员会新年茶话会上的讲话年轻一代要有历史机遇感、责任感、使命感,努力在创新上脱颖而出。 2016年1月4日至6日,习近平在重庆调研时强调要牢牢扭住全面深化改革各项目标,落实主体责任,理清责任链条,拧紧责任螺丝,提高履责效能,打通关节、疏通堵点、激活全盘,努力使各项改革都能落地生根。 2016年1月11日,习近平在中央全面深化改革领导小组第二十次会议上的讲话----------水资源和建设用地也要实施总量和强度双控,作为约束性指标,建立目标责任制,合理分解落实。……现行以块为主的地方环保管理体制,使一些地方重发展轻环保、 干预环保监测监察执法,使环保责任难以落实,有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。 新华社北京2015年11月3日电,关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明那么,在“十三五”规划纲要中,“责任”是如何体现的呢?学习小组(微信号xuexixiaozu)从责任意识、责任清单、责任制度、具体责任、谁的责任、责任追究等方面,做了整理。十三五,需要我们“一起进步,共同担当”。习总曾指出,干部就要有担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力。要意气风发、满腔热情干好,为官一任、造福一方。需要说明的是:感谢两位组员 河北工业大学马克思主义学院魏进平老师(研究员)、康安(研究生)的前期整理工作。责任在“十三五”规划纲要中,“责任”一词出现55次;另有9处内容与“责任相关。学习小组整理了其中部分内容,供参考。[1]责任意识必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化,增强忧患意识、责任意识,强化底线思维,尊重规律与国情,积极适应把握引领新常态,坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则,坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性,坚定信心,迎难而上,继续集中力量办好自己的事情,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破,切实转变发展方式,提高发展质量和效益,努力跨越“中等收入陷阱”,不断开拓发展新境界。 第一篇第一章坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则,积极承担与我国基本国情、发展阶段和实际能力相符的国际义务,落实强化应对气候变化行动的国家自主贡献。 第十篇第四十六章用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,增强国家意识、法治意识、道德意识、社会责任意识、生态文明意识。 第十六篇第六十七章[2]责任清单建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单,稳步推进经营性国有资产集中统一监管,建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。 第一篇第二章建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式,划定政府与市场、社会的权责边界。 第三篇第十四章建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度,更好落实企业投资自主权。 第三篇第十七章[3]责任制度制定科学有效的市场监管规则、流程和标准,健全监管责任制,推进监管现代化。 第三篇第十四章建立事权和支出责任相适应的制度,适度加强中央事权和支出责任。 第三篇第十五章实行生产者责任延伸制度。健全再生资源回收利用网络,加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。 第十篇第四十三章实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,强化目标责任,完善市场调节、标准控制和考核监管。 第十篇第四十三章实行领导干部环境保护责任离任审计。 第十篇第四十四章建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系,构建安全生产长效机制。完善和落实安全生产责任、考核机制和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,严格落实企业主体责任。 第十七篇第七十二章规范领导干部职责权限,建立科学的问责程序和制度,强化领导干部经济责任审计。 第十八篇第七十六章[4]具体责任对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖。 第一篇第二章加强金融宏观审慎管理制度建设,加强统筹协调,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架,明确监管职责和风险防范处置责任,构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制。 第三篇第十六章强化普遍服务责任,完善普遍服务机制。开展网络提速降费行动,简化电信资费结构,提高电信业务性价比。完善优化互联网架构及接入技术、计费标准。加强网络资费行为监管。 第六篇第二十五章切实落实地方政府环境责任,开展环保督察巡视,建立环境质量目标责任制和评价考核机制。 第十篇第四十四章强化脱贫工作责任考核,全面落实扶贫开发工作成效考核办法,对贫困县重点考核脱贫成效。 第十三篇第五十八章推进公民道德建设,培育正确的道德判断和道德责任。 第十六篇第六十七章引导公众用社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等道德规范修身律己,自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任,自觉遵守和维护社会秩序。 第十七篇第七十章[5]谁的责任超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要条件,实行差异化的落户政策。强化地方政府推动农业转移人口市民化主体责任。 第六篇第三十二章创新环境治理理念和方式,实行最严格的环境保护制度,强化排污者主体责任,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系,实现环境质量总体改善。 第十篇第四十四章完善食品安全法规制度,提高食品安全标准,强化源头治理,全面落实企业主体责任,实施网格化监管,提高监督检查频次和抽检监测覆盖面,实行全产业链可追溯管理。 第十四篇第六十章实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡,完善筹资机制,分清政府、企业、个人等的责任。 第十五篇第六十四章强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。 第十五篇第六十六章完善司法机关办案责任制,落实谁办案谁负责。 第十八篇第七十五章明确政府主体责任,科学制定政策和配置公共资源,广泛动员全社会力量,共同推动规划顺利实施。 第二十篇第八十章[6]责任追究严格环保执法,开展跨区域联合执法,强化执法监督和责任追究。建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度,强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开,畅通公众参与渠道,完善环境公益诉讼制度。 第十篇第四十四章健全统计核算、评价考核和责任追究制度,完善碳排放标准体系。加大低碳技术和产品推广应用力度。 第十篇第四十六章实行领导干部自然资源资产离任审计。建立健全生态环境损害评估和赔偿制度,落实损害责任终身追究制度。 第十篇第四十七章建立国有资本、国有企业境外投资审计制度,健全境外经营业绩考核和责任追究制度。 第十一篇第五十章建立扶贫工作督查制度,强化责任追究。 第十三篇第五十八章坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化责任追究。 第十八篇第七十六章(以上内容,参考魏进平、康安摘编)
始于2002年的中国煤炭行业“黄金十年”,让国有煤企迅速壮大。10年后,当这些大型煤企陷入巨亏泥潭,昔日被高速发展所掩盖的整个行业的问题更为集中地暴露出来。这个行业内赫赫有名的“煤老虎",有着怎样的性格特征,是怎样攫取经济利益和政治红利?10年来,整个煤炭行业究竟出了哪些问题,又如何破解它所遭遇的腐败困局?2010年开启的“煤改”大幕,让陈雪枫成为炙手可热的人物。一名煤老板介绍,河南“煤改”的政策相对比较灵活,“只要陈雪枫一句话,同意把收购政策放宽一些,出售煤矿的煤老板就能因此多获利几千万。”“雪”吹“枫”落,昔日干才成“新年首虎”文_本刊记者 龙在宇 发自河南郑州、洛阳寒潮来袭,中原大地笼罩在一片白雪皑皑之中。“雪”吹“枫”落,更成为河南官场人士近期热议的焦点。“雪”吹“枫”落,说的便是陈雪枫。2016年1月16日,中央纪委监察部网站披露,河南省委常委、洛阳市委书记陈雪枫涉嫌严重违纪,接受组织调查。陈雪枫的经历,几乎可以用传奇来形容。这个出身贫苦,两岁丧母,吃百家饭长大的农家子弟,日后成为河南最大国企的掌门人;在陈雪枫任上,企业由全省第二亏损大户,成长为世界500强,省领导称赞他是“河南省真正的企业家”;他首次提出“标煤”概念,影响了中国煤炭工业,被中国煤炭工业协会称为煤炭计量史上的一次革命……这样一个干才,最终却倒在了自身的贪欲之下!陈雪枫落马后,当地媒体人发出这样的感叹 雪之白,本容不下任何污垢。精诚清白一时易,奉行不懈难上难。贫苦出身的农家子弟1958年,陈雪枫出生在河南杞县的一个小村庄。陈雪枫的年少时光,始终与贫穷相伴。两岁时母亲过世,家里竟然连办后事的钱都拿不出。遗体在路边摆了两天,后来还是靠着乡亲们的接济才入殓。与许多逆境中成长起来的孩子类似,陈雪枫性格倔强,更拥有出人头地的强烈愿望。1975年,17岁的陈雪枫参加工作,成为了一名煤矿工人。两年之后的1977年,他考入中国矿业学院(现为中国矿业大学),就读于选煤专业。一名熟悉陈雪枫早年情况的人士告诉廉政 望记者,陈雪枫刚到煤矿上班那会儿,矿上领导很喜欢这个年轻人,给了他特殊政策,白天可以少干点活,集中精力复习。陈雪枫却婉拒了领导好意,“家里穷,多干点活,才能多寄点钱回去。”1982年,大学毕业的陈雪枫放弃了留在设计院的机会,主动申请回到矿区,成为了义马矿务局观音堂矿的技术员。仅用3年时间,他就出任观音堂矿洗煤厂厂长,并成为河南煤炭系统的青年标兵。此后,他逐级升迁,历任副矿长、矿长、义马矿务局副局长、鹤煤集团总经理等职务。若干年后,陈雪枫曾在一场与青年职工的座谈会上,谈及自己的早年经历:“人家都说煤矿工作苦,我却觉得一点也不苦。在家里,我连饭都吃不饱,到了矿上,起码都能吃饱饭。吃百家饭长大,我从小就明白一个道理,只有看别人的脸色,让别人开心了,人家才能赏你一口饭吃。用这种心态去对待周围同事,就没有处不好的关系。”2000年,陈雪枫由鹤煤集团总经理调任永城煤电集团总经理。此后的11年间,陈雪枫将这个濒临破产的企业带入世界500强,“永煤现象”成为河南工业战线的一面旗帜。当陈雪枫站在镁光灯前,收获一次次荣誉时,人们都会说:“陈雪枫成就了永煤,永煤成就了陈雪枫。”落马后,外界也普遍认为,创造永煤辉煌的背后,陈雪枫已滑落至腐败的危险地带。“永煤现象”关于陈雪枫在永煤的事迹,外界的报道很多。2006年,《河南日报》曾经连发8篇报道,全方位介绍“永煤现象”。河南的商界、学界曾展开有关“永煤现象”的大讨论。根据公开报道,陈雪枫履新永煤之初,企业亏损1.2亿元,负债率高达98%,成为全省工业企业第二亏损大户。到了2006年,永煤一跃成为年产值突破200亿元的“工业巨人”。2008年,以经营效益最好的永煤集团为主体,河南省内多家煤炭企业完成战略重组,成立河南煤化集团,陈雪枫出任集团董事长兼党委书记。此后,河南煤化集团胃口大开,吞并多家国企,涉及多个板块。“企业重组600天,资产增加600亿”,平均一天增加一个亿。河南煤化也因迅速膨胀的资产而跻身世界500强,一度排名在联想之前。一名河南煤炭业人士介绍,陈雪枫是个好出风头的人,外界也有意把他树立为典型,因此各种报道中,把他在永煤的事迹吹得神乎其神。“但是,我们不应忽视一个大的背景。陈雪枫执掌永煤与河南煤化的时间,几乎与中国煤炭行业的‘黄金十年’重合。在这十年中,煤炭价格疯长。在2002年,每吨煤炭的坑口价不过数十元,短短数年之内,竟直逼千元大关。”没有这个背景,陈雪枫不可能取得这些成就。“当然,陈雪枫也有其过人之处。‘黄金十年’中所有煤企的效益都在增长,但永煤的成长速度却是别人的几倍乃至几十倍。”上述人士说道。一名前永煤集团的处级干部认为,陈雪枫早年在矿井里待过,熟悉基层情况。他刚到永煤不久,就提出改变工艺流程,而且是用看似落后的工艺技术替代先进技术。当时反对的声音不小,认为他在开倒车。但陈雪枫认为,企业需要的不是最先进的技术,而是最实用的技术。后来的事实证明,陈雪枫的判断是正确的,煤矿产量大幅提升。陈雪枫在管理上也有一套。永煤的一线矿工,根据完成工作量的不同,收入可以差两三倍。到了处级干部,依据业绩考核,收入差距竟然高达20倍。这在其它的老牌国企,几乎是不敢想象的。有关陈雪枫的两段故事,在永煤流传甚广。一个说他身为正厅级干部,亲自去客户那里推销煤炭,等了4个小时,最后只见到一个副科长。另一个说他为了争取与宝钢合作,一个人喝下一瓶半白酒。河南煤炭的“带头大哥”执掌永煤的前几年,陈雪枫保持了一个习惯,每年都会下井几次,与工人们一起劳动。有一次,他曾在井下待了整整两天。直到今天,还有永煤的职工认为:“哪怕是作秀,一个正厅级领导到井下待两天,和矿工同吃同劳动也不容易。”在陈雪枫执掌企业的后期,这个习惯渐渐被丢弃。他离基层越来越远,脾气却越来越大。陈雪枫本就是作风强势的领导,在企业里说一不二。到了后期,伴随经营业绩的提升,俨然一副老子天下第一,顺我者昌逆我者亡的架势。有永煤的职工介绍,陈雪枫对基层员工通常还比较客气,对处级干部,就像老师教训学生,对副总,就像亲爹骂儿子。曾有一名副总,被陈雪枫骂得受不了,顶撞了两句,结果不到两个月就被赶出公司。有一年在永煤的职代会上,几名职工代表临时动议,说您是企业的大功臣,是几万职工的衣食父母。不能光看着您给职工颁奖,我们全体职工也要给您颁一个特别奖。后来,陈雪枫真还接受了职工的颁奖,并把奖杯放在办公室。一名永煤的干部介绍,提议给陈雪枫颁奖的职工,或许是真实情感的流露。但此后,企业中也出现了一种不良倾向 从上到下,变着方地吹捧陈雪枫,几乎到了令人肉麻的程度。陈雪枫的父亲中风瘫痪后,每隔一段时间要住院治疗。有些永煤的处长,来到陈父的病榻前,就像见到自己亲爹一样痛哭流涕。陈雪枫的生母很早过世,他与继母的感情一直很好。甚至去外地出差久了,还会带继母同行。一名永煤的职工表示,陈雪枫是苦出身,发达后想着尽孝是好事。但出差期间还带着继母,甚至安排下属陪继母去当地景点旅游,总归影响不大好。在这种环境下,陈雪枫在永煤已是不折不扣的一言堂。好几笔涉及金额数千万的投资,他没有给班子成员打招呼,一个人拍板就决定。事后开会,班子成员也没人提出异议,甚至众口一词称赞陈雪枫当机立断,提高了决策效率。2010年开启的“煤改”大幕,更让陈雪枫成为炙手可热的人物。在一些中小煤矿经营者眼中,“煤改”就是以省属五大煤企为龙头,兼并收购小煤矿。陈雪枫执掌的河南煤化集团,又是五大煤企中实力最雄厚者,他本人被誉为河南煤炭的“带头大哥”。一名煤老板介绍,河南“煤改”的政策相对比较灵活,既可以把矿全部卖掉,也可以引入国有资本后,私人继续持有一部分股权。总之要和具体的收购方谈,“在商言商,我们既然是卖东西,自然希望越贵越好。”此时,收购方的态度就很关键。“只要陈雪枫一句话,同意把收购政策放宽一些,出售煤矿的煤老板就能因此多获利几千万。”大大小小的煤老板,此刻无不以巴结上陈雪枫为荣。有人曾经找到陈雪枫的老乡,提出只要安排双方见面,吃上一顿饭,不管能否争取到优惠政策,都要酬谢这名老乡两万元现金。被传落马已两年2011年1月,首届(2010)河南经济年度人物评选活动中,陈雪枫当选为年度经济人物。评选组委会给陈雪枫的颁奖词是:“十年剑化作英雄胆,敢闯龙潭,勇踏虎穴;五百强只当闲庭步,站稳中国,问鼎全球。”当晚,从颁奖嘉宾龙永图手中接过奖杯的,并非陈雪枫本人,而是由河南煤化集团党委副书记谢金朝代为领奖。众人颇为疑惑,与媒体界关系良好,向来喜欢高调宣传的陈雪枫为何会缺席这种场合?他还有什么重要事情?四天后,答案揭晓。在河南省十一届人大四次会议第三次全体会议上,陈雪枫出任河南省副省长,分管工业与安全生产。一名熟悉河南政情的人士介绍,关于副省长的竞争颇为激烈,有一名候选人已在正厅位置上待了十多年,先后在两座城市担任过市委书记,呼声一度很高。陈雪枫最后能胜出,外界略微惊讶。据知情人士介绍,为了竞争副省,陈雪枫曾展开密集的公关活动,其手笔之大,令外界叹为观止。陈雪枫拨出几千万的广告费,河南高速公路的户外广告牌、电视、报纸上全是河南煤化集团的广告;郑州新郑机场黄金位置的广告牌,也长期被该企业占据。“当然,你可以说这是企业营销费。但像河南煤化集团这种能源企业,又不是经营生活日用品的,有必要这样铺天盖地投广告吗?加上时期敏感,外界自然会做联想。”一名河南煤化集团内部人士介绍,大规模的扩张带来消化不良,除了永煤集团外,许多兼并进来的企业效益比较差,居高不下的收购金额也令外界质疑。“当时就有一种说法,认为陈雪枫高价收购一些企业,除了自己得了好处,也是在做人情。”步入政坛之初,陈雪枫依旧保持着强势作风。上任两个月后,在主持全省工业会议时,陈雪枫脱稿讲话:“上任了一段时间,一些主管工业的副市长找我,说在市长中几乎排名都是比较靠后,手里没有人事权和财权,说话没有分量。大家都别说了!在副省长排名中,我也是最后一名。我们都一样,只有把工作做好,才会有人听你的,急不得。”仅用两年时间,在副省长中排名末尾的陈雪枫便担任省委常委,同时兼任洛阳市委书记。官阶提升的同时,各种不利于陈雪枫的消息也开始流传。伴随“黄金十年”的落幕,煤炭价格跌落谷底,之前被高速发展所掩盖的贪腐问题逐渐暴露。义煤集团董事长武予鲁,郑煤集团董事长孟中泽先后被查,甚至陈雪枫的副手,河南煤化原副总郝林杰也因贪腐获刑。身为河南煤炭行业曾经的“带头大哥”,几乎每一次有煤炭大佬倒下时,就会有不利的传言指向陈雪枫。据媒体报道,2014年,河南官场就曾传出“陈雪枫即将被查”的消息。被传要落马的两年来,陈雪枫脸上少有笑容,人也苍老了许多。对外的说法,当然是洛阳的经济发展压力大,陈雪枫操碎了心。他接手的时候,洛阳GDP增速在全省排倒数第二,现在到9%,重回第一阵营。所有传言,在2016年1月落地。昔日的干才成为今日的“新年首虎”。一名河南媒体人表示,以陈雪枫的能力,算得上“能吏”,但或许正因为如此,才让他有些飘飘然。在企业时,他自认为本事大,贡献多,以一人凌驾在组织之上,重大决策个人说了算,监督机制在他跟前成了摆设,走上了严重违纪的不归路。“他的经历让人唏嘘,惨痛的教训更值得后来人汲取。”一名业内人士认为,煤炭行业的整体性亏损,既有大环境的原因,也和前些年的粗放式发展有关。比方说整合过程中一味贪大求快,到最后消化不良。兴起与败落,“黑金江湖”这10年文_本刊记者 龙在宇 发自山西太原始于2002年的中国煤炭行业“黄金十年”,令众多煤炭企业进入了快速发展阶段。在“黄金十年”中,真正执牛耳者,绝非暴发户式的煤老板,而是来自煤炭资源大省的省属煤炭集团。过去一段时间,尽管一些煤炭民企凭借极尽奢华的烧钱方式占据了媒体版面,但无论企业规模还是经营业绩,他们远无法与那些省属煤炭集团相比。这些根正苗红的国有大型企业,动辄拥有数万员工,上千亿的资产。比如,煤炭资源大省山西与河南,先后组建起七大煤企与五大煤企。巅峰时期,山西七大煤企与河南五大煤企均贡献了全省近七成的煤炭产量。甚至连煤炭资源并不算富集的云南,也通过战略重组,组建起云南煤化这样的大型国企。“黄金十年”谢幕,雪崩式下跌的煤价,令这些大型煤企陷入巨亏泥潭。反腐之势雷霆万钧,昔日被高速发展所掩盖的贪腐问题渐渐暴露。10年间,不少煤企经历了从兴起到落寞过山车似的过程。“煤老虎”们的发家史在煤炭行业内,人们通常将同煤集团、山西焦煤、 晋能集团、潞安集团、晋煤集团、阳煤集团、山煤集团统称为山西七大煤企。河南五大煤企则是指:河南煤化集团、平煤神马集团、郑煤集团、义煤集团、神火集团。这些大型省属煤炭集团,不仅在地方呼风唤雨,甚至放眼全国也拥有举足轻重的地位。一名煤炭业内人士告诉廉政 望记者,山西与河南分别是中国煤炭产量最大的省份之一,把山西七大煤企与河南五大煤企合在一起,几乎就能支撑起全国煤炭产量的半壁江山。这些大型煤炭集团,无一例外都脱胎于历史悠久的老国企,并在“黄金十年”中依托行政资源,获得了超常规的发展。一名业内人士介绍,“黄金十年”的开始阶段,随着煤价飞涨,各地的中小煤矿遍地开花。这种局面,既不利于形成规模优势,更使得矿难频发,安全生产形势异常严峻。于是,山西、河南等省相继启动“煤改”。“煤改”的初衷之一,就是让中小煤矿走入历史,将资源集中到省属大型煤炭企业。山西的七大煤企与河南的五大煤企,都是在这种背景下应运而生,肩负着整合当地中小煤矿的重任。“煤改”的效果立竿见影。矿难发生率大幅下降,被政府确定为收购主体的大型煤炭集团急速膨胀。山西七大煤企之一的晋能集团,“煤改”中整合煤矿110余座,储量达到95.6亿吨。煤炭产量从2009年的几百万吨暴涨至2013年底的6000多万吨。居高不下的煤价以及极为强势的扩张,让省属煤炭集团的负责人拥有了超乎寻常的权力。腐败的隐患由此种下。部分大型煤企的负责人,也逐渐成为盘踞一方的“煤老虎”。山西省委书记王儒林曾在一次调研座谈会上指出,山西出现系统性、塌方式严重腐败问题,主要发生在煤炭及相关领域。不少煤企开始介入政商两界非法利益格局中。据媒体报道,已落马的山西前纪委书记金道铭的情妇胡某,在开发太原南中环著名的楼座“双子座”时,空手套白狼,利用某国企提供的5亿资金完成项目,后又把该楼盘高价卖给七大煤企之一的晋煤集团。项目完成后,胡某坐收暴利。而在整个腐败链条中,晋煤集团扮演了最后“买单者”的角色。坐拥资源的煤企的负责人还另有所图。2011年1月,就在时任山西潞安集团董事长任润厚当选山西省副省长的同一天,河南煤化集团董事长陈雪枫亦当选河南省副省长。两人同为大学校友,分别执掌大型煤企,并同时完成带病提拔。二人的高升,一度被外界解读为“煤老虎”们政治实力的展现。“靠煤吃煤”致乱象丛生在煤炭行业的“黄金十年”,不少大型煤企享受到了发展红利。但在这个过程中,煤企创造的巨额利润为众人觊觎。一些煤企包括高层在内的管理人员常利用自身行业特点,靠煤吃煤,以煤谋私,造成了煤炭行业乱象丛生。靠煤吃煤的手段,大致有三类。第一类便是利用煤价双轨制的价差。据了解,此前煤价实行双轨制,部分大型国企的煤一直没有调价,而地方涨价了。比方白培中执掌的山西焦煤,价差最大时比地方煤价每吨要低几百元。“这里面的利益太大了。”一名熟悉煤炭行业的人士介绍,从2002年开始,中国煤炭行业步入“黄金十年”,煤炭供不应求,煤价一飞冲天。这时,谁能利用双轨制,从大型国企拿到低价煤,一转手就是暴利。此外,利用“煤改”的契机,高价收购私营小煤矿,也成为大型煤企负责人的敛财之道。大型煤企肩负着牵头并购小煤矿的重任,地位十分显赫。那些指望高价出售手中煤矿的煤老板,自然会想方设法和七大煤企负责人拉近关系。据了解,晋能集团原董事长刘建中落马,就是因为和号称山西首富的煤老板张新明关系密切。一名煤炭业内人士介绍,一些国企高价收购的煤矿根本是垃圾矿,完全不具备投产条件,有的甚至买回来后就直接推掉了,压根儿没有生产过。最后一种敛财之道,就是与小煤矿签订虚假的购销合同。“煤改”过程中,有些煤老板希望高价出售煤矿,回笼现金,也有人还在坚守。这些坚守的中小煤矿,必须符合一定标准,比如与大型焦煤厂签订有购销协议,以此证明自身实力,不列入被收购的范畴。能否与大型煤炭企业签署类似协议,保住自家煤矿,当然得看大型煤企一把手的态度。河南义煤集团董事长武予鲁,据传就曾利用这种购销协议,帮助与其关系密切的煤老板保住煤矿。转型路漫漫对“煤老虎”而言“好景不长” 自2012年6月起,中国煤炭价格持续走低,煤企的“黄金十年”宣告终结。山西省统计局官网2015年报告称,山西煤炭价格自2012年6月以来已连续30个月下降,五大煤炭集团的价格已拦腰减半,煤企步入以量换价的尴尬境地。十八大后反腐之势雷霆万钧,打开了山西、河南等省“黑金腐败”的口子。截至目前,山西七大煤企共倒掉了8名正职领导;而河南五大煤企中,亦有3名一把手落马。与此同时,在煤炭行业的严冬中,包括山西七大煤企、河南五大煤企等在内的大型煤炭集团,均陷入巨亏泥潭。一名业内人士认为,煤炭行业的整体性亏损,既有大环境的原因,也和前些年的粗放式发展有关。比方说整合过程中一味贪大求快,到最后消化不良。陈雪枫执掌的河南煤化集团,吴永平执掌的同煤集团,当初的效益都不错。可一番扩张之后,产能暴增,收购来的煤矿效益却很低,甚至拖累了原企业。“一些煤企之所以困难重重,还有一个原因是,许多煤企落马高管心思不在经营上”。这名人士介绍。陈雪枫、任润厚为了晋升副省,大搞面子工程,收购了许多效益低下的煤矿,背上沉重负担。煤企之间以及企业内部,常因为个人仕途斗得不可开交。白培中与刘建中都出身于山西焦煤旗下的霍州矿务局,两人年纪相仿,能力在同僚中均算出众,彼此视为竞争对手,是出了名的“死对头”。为了争夺山西焦煤董事长的宝座,两人爆发过激烈冲突。如今,两人均已接受组织调查。据当地人士介绍,当初闹得满城风雨的白培中家被劫案,也有对手推波助澜的成分。作风霸道的白培中招致一些人的不满,加之他极有可能晋升副省长,招致许多不满。劫案发生后,有人故意走漏消息,使得事件迅速发酵。山西的部分煤企正是在这样的畸形环境中,狂飙猛进了10年。不过,如今许多煤矿工人已没有议论落马高管的兴趣,他们更在意的是,2016年的春节假期究竟有多长?长期以来,中国的很多煤矿工人并不能享受正常的休假制度,即使在中国人最重要的春节假期也需工作。如今煤炭产能严重过剩,煤炭工人的休假也有望得到保障。1月27日,中国煤炭工业协会还专门为此发了倡议书。一名煤矿工人告诉记者,自己所在的煤矿,不仅会保障职工的春节假期,甚至节后何时复工也未确定。“领导说等通知再来矿里。”回顾部分煤企的兴起与暂时的落寞,有业内人士感叹,借助“黄金十年”,这些省属煤炭集团大多跃上了千亿级平台。但规模扩张的背后,实则有虚胖的隐忧。如今潮水退去,真正到了修炼内功的时候。“这些大型煤企如今处于阵痛期。除了要肃清腐败的影响,其如何扭转亏损,转型升级?这条道路将更加漫长。”该人士说。与其他领域的落马者相比,“煤老虎”的崛起和败落,与时代、地域的联系更加紧密。他们强势霸道,却往往能步步高升。他们靠煤炭积累了丰富的政商资源,周旋于官、商、黑社会之间。他们的管理及贪腐行为,给国家造成了巨大的损失。“煤老虎”们的“四大”特征“今天离开了鹤煤,我已做好了‘进去’的准备。”2009年3月,时任河南鹤煤集团董事长李永新调任河南省安监局局长。据《新世纪》周刊报道,在下属举行的送别晚宴上,李黯然神伤,一语成谶 以后不到1年,他就因涉嫌严重违纪,接受组织调查。2014年,他被判处无期徒刑。李永新的命运,正是部分国有煤企高管结局的缩影。据廉政 望记者统计,十八大以来,接受调查或获刑的厅级及以上“煤老虎”至少有20余人。与其他领域的落马者相比,“煤老虎”的崛起和败落,与时代、地域的联系更加紧密。进入21世纪,山西、河南等省煤炭产业迎来黄金时代,以行政权力为主导的煤企在整合、发展中暗藏官商勾结、权力寻租等乱象。当2012年后煤企“黄金十年”终结,在当地经济陷入转型困局的同时,伴随着雷霆般的反腐风暴,“黑金政治”的面纱逐渐被揭开。在这个过程中,作为事件当事人,“煤老虎”是如何成长起来,有怎样的性格特征?他们又如何享受煤炭带来的经济红利和政治红利?口气大:能人称霸“独立王国”由于煤炭行业具有专业性,绝大多数“煤老虎”都拥有励志的早年岁月。他们多是科班出身,大学毕业就入行,从最低级的技术员干起,直至省属重点企业“掌门人”。在这期间,他们展示出了一定的能力,也获得过好口碑。2015年2月,时年57岁的云南煤化工集团董事长和军落马。很早以前,他就在后所煤矿(后属煤化工集团)工作,从副矿长,矿长等一路提升至上级公司东源煤业集团董事长。2011年,已浸淫煤炭行业数十年的他被提拔为云南煤化工集团董事长。山西晋能集团原董事长刘建中,则一度被誉为“有涵养”的学者型领导。2008年雪灾时,他在山西焦煤向南方运煤事件中表现突出。此外,他还被认为推动了山西煤运销转型发展,获评过“中国物流十大杰出人物”。不过,随着地位的巩固,“煤老虎”的“暴脾气”也显露出来。如山西焦煤集团原董事长白培中多年来为人强势,说一不二。河南义煤集团原董事长武予鲁也是出了名的“暴脾气”,他在办公室发火训人时,隔壁几间屋都能听到。这种强势做派,很容易被延伸到重大措施决策中,带来负面影响。如郑煤集团原董事长孟中泽大举裁员7000人,却忽视了做好配套工作,弄得一些在职者也怨声载道。武予鲁的改革更是“大刀阔斧”,面对质疑,他甚至下令将举报自己的信刊发在义煤集团内部刊物上“示威”。到头来,他为任性付出了代价。在武被调查前的2013年上半年,义煤集团利润同比下降1.94亿元,“公司经济运行已极其困难”。管理上的失之于软,也让霸道的“煤老虎”有机可乘。山西潞安集团原副总刘仁生曾任集团下属运销总公司总经理十余年,飞扬跋扈惯了,煤炭运销从不允许任何人染指,自己想干什么就干什么,想怎么干就怎么干,连集团董事长都没法过问。郑州大学一名学者告诉廉政 望记者,“煤老虎”多强势霸道,除了与个人性格有关外,也与所处大环境联系密切。一方面,当时日益高企的煤炭价格,给煤企负责人带来了荣誉、政绩和资源,也使一些人自我膨胀;另一方面,煤企具有一定的封闭性,缺乏必要的监管制约,少数领导也就关起门来当大王,搞起了“独立王国”。“能量”大:“政商转换”令人吃惊2014年底,山西“煤企教父”吴永平落马。参加工作以来,他长期在山西同煤集团任职,并担任董事长多年。2011年,52岁的他首次“由商入政”,出任山西省煤炭工业厅厅长。据廉政 望记者统计,在20多名“煤老虎”中,至少12人都有如吴永平一般的政商转换经历。与吴属于平调不同,不少“煤老虎”还在多次政商转换中,实现了仕途升迁。如武予鲁就曾“上挂锻炼”。2004年1月,他由平顶山煤矿副总经理,调任河南省煤炭工业局副局长。近3年后,武再被“外放”义煤集团担任一把手。有分析称,此次跨界,栽培之意明显。更值得一提的是,在一些省份,毫无机关工作经历的煤企负责人,还可能成为副省级干部的有力竞争者。这个跨度之大,在许多省份是不可想象的,被视作煤企本身及煤企领导地位的体现。不过,在政商转换过程中,不少“煤老虎”的情况反常,引发种种猜测。与武予鲁上调锻炼不同,白培中选择了下地,2006年4月由山西焦煤集团董事、霍州煤电集团董事长转任忻州市委常委,后任副市长,分管工业、煤炭、环保、国有资产管理、安全生产等工作。但白培中在忻州期间屡被诟病。特别是他担任市安委会主任期间,当地发生5次特大安全生产事故,而他并未像前任一样被降级,两年后反而回归焦煤集团担任董事长,升任正厅级,引人猜测个中缘由。在有望晋升副省级的当口,“煤老虎”们亦不放过机会,密集放大招,不少行动涉嫌违纪违法。如时任河南永煤集团董事长、从未在机关工作过的陈雪枫为了升任副省级,展开了大手笔的密集公关,最后在与一名资历深厚的干部的竞争中胜出。而时任山西潞安集团董事长任润厚在与另一强人竞争副省长时,任罹患喉癌的消息已传至外界。可最后,任润厚仍高升副省长。贪腐网大:身份特殊,与官、商、黑社会勾结在煤炭产业的“黄金年代”,那黑黝黝的物件是各方必争的目标。从煤企改制、整合、兼并,到煤炭审批、开采、监管,再到与煤炭相关的配套设施,都有巨大的寻租空间。坐拥资源的“煤老虎”,则运用“既是商人,又是官员”的特殊身份,在和商人、官员、黑社会等各方周旋中积累了丰富的资源,同时也利令智昏,巧取豪夺,为自己编织起了一张张贪腐网。2014年底起,我国最大的煤炭企业 神华集团掀起反腐风暴,半年中有18名高管被调查,大多数涉及与商人勾结。如集团旗下中国神华原副总裁华泽桥滥用审批权,伙同不法商人共同牟取暴利;集团总经理助理张文江、旗下宁煤集团高管刘宝龙等分别收受灭火器工程承包商贿赂、向承包商索贿等,进而引发乱象 一些私人老板打着灭火工程旗号大肆采售煤炭,甚至谎报灭火项目。有的灭火工程层层转包,事故频发。“煤老虎”们与贪腐官员亦结成了腐败联盟,相互包庇,各取所需。当白培中家中被劫的消息捅出后,所有人都认为,白培中在劫难逃。可在众目睽睽之下,此事被大事化小,当时仅给予留党察看处分。据《财经》报道,时任山西省纪委书记金道铭曾要人压缩涉案金额。事后,白培中除了送上钱款,还送给金一幅价值千万元的画作。他们也没有放弃在集团内部“敛财”的机会。时任河南鹤煤集团董事长李永新,就因帮助下属公司负责人王瑞林在改制中占有公司股权,获利价值329万元;郑煤集团原董事长孟中泽,则收受集团组织人事部原部长祁某某20万元购房收据、20万元现金及礼金,并助祁提升一级,任命为郑煤电公司总经理(副厅级)。与此同时,有的“煤老虎”还和黑社会联系紧密。如晋煤集团就曾给涉黑犯罪组织输送巨大利益。事实上,很多“煤老虎”与官员、商人甚至黑社会的关系错综复杂、常常彼此交叉,将贪腐网撑得更大。如刘建中落马后,其与山西“黑首富”张新明交好,“关系很硬”的消息被曝光,据传张还亲自接待刘派去的人。此外,与刘建中有联系的还包括原副省长杜善学等,杜善学之弟杜善堂正是刘的前下属。如今,这一大帮人都已接受调查。危害大:一句话或致重大损失在煤炭企业缺乏监管,一把手或关键人物“只手遮天”的情况下,“煤老虎”贪腐或履职不力给国家造成的损失十分惨重。2014年初,李永新因犯贪污、受贿、挪用公款罪,被判处无期徒刑,其涉案金额竟高达7627万余元。这些犯罪行为,都发生在李任河南鹤煤集团董事长期间。此前一年,山西潞安矿业集团原副总刘仁生因贪腐被判处死缓。他被称为“刘三多”,即房多(仅在京城就有5套房)、受贿方式多(包括索贿,交易型、分干股型、合作投资型、特定关系人收受型受贿等)和钱多。对刘涉案金额,目前尚未披露,但此前消息称数额极其巨大,其死缓的刑罚可为一证。很多时候,因“煤老虎”决策失误,造成重大损失亦让人痛心。有内部人士称,“煤老虎”们或因错估形势,或出于私心,在谈判桌上退让一步,对方就可能在一个项目上多获利几千万元,损失很难挽回。事实上,“煤老虎”们的管理失策常常与搞腐败并行,引发严重后果。如中央巡视组指出,在刮起反腐风暴、多名高管落马的神华集团,国有资产流失存在于煤炭生产、经营、销售等各领域。而据河南省委巡视组披露,有数名高管被查的阳煤集团,存在“资金管理失控,大额资金投入领域浪费惊人”等严重问题。结合煤老虎的“四大”特征,有河南学者总结称,他们落得如此下场,症结在于四个“不匹配”:客观上,现实的政治生态与风清气正的理想局面不匹配;部分煤企封闭、粗放的经营模式与转型升级的要求不匹配;煤企的地位,管理者的权势与受监管程度不匹配。主观上,则是“煤老虎”的操守与应有的素质不匹配,“根源还是太贪。”就在李永新被调查当晚,其曾主政的煤企门口响起密集的鞭炮声。老百姓说:“其他煤矿有水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大灾害,鹤煤是六害,还有一害是李永新!”国有煤企存在的问题,很多都是垄断行业的共性问题。要将“煤老虎”们的权力真正关进制度的笼子,除了继续加强“打虎式监督”、巡视监督、推进一把手决策失误追责,还要充分发扬班子成员之间的议事民主、决策民主,发挥职代会、工会等的作用。国有煤企腐败困局,怎么破?新年伊始,河南郑煤集团原董事长孟中泽案一审结果公布,孟因受贿523万余元人民币及美元、欧元等为他人谋利,获刑15年。这是他在狱中度过的第一个冬天。对国有煤企而言,这个冬天亦很难熬。权威数据显示,截至2015年11月,全国90家大型煤企的利润减少了500亿元,同比下降91%,整体行业的亏损面已经达到了95%。从十年前的高歌猛进,到现在大面积亏损、腐败频发,部分国有煤企究竟出了哪些问题?又如何破解它所遭遇的腐败困局?三大因素引发严重腐败熟悉煤炭行业情况的时政观察者陆思敏告诉记者,如今,一些国有煤企之所以出现“高台跳水”,腐败“塌方”,与三方面的因素分不开。首先,高速增长掩盖了国有煤企的某些体制性弊端。“从2002年起的10年,煤价飞涨,国有煤企具有政策、技术、体量等方面的优势,一度赚得盆满钵满。然而,也出现了不少体制性弊端。比如,企业或整个行业具有很强的封闭性与独立性,靠煤吃煤,对面临的形势预判不足,准备不充分;某些行政管理的职能没有从企业中剥离出来;没能有效发挥一线技术人员的积极性等。”另一方面,行业里盛行的“能人治企”模式,掩盖了企业在干部管理上的严重腐败。“这10年来看似领导能力强,企业效益好,但管理上却问题重重。从客观上看,各项制度漏洞多,约束不到位,执行中弹性过大;从主观上看,这些国有煤企一把手多说一不二,强势专断,很容易见利忘义,铸成大错。”廉政 望记者发现,十八大后获刑的多名“煤老虎”,绝大多数涉及收受下属贿赂,助其升迁的问题。如山西晋能集团原董事长刘建中,竟被检方指控卖官多达8起,包括下属朔州煤运公司、运城煤运公司高管等8人均向其买官,金额少则10万元,多则10万欧元,其内部干部管理混乱可见一斑。“第三,国有煤企对煤炭资源的垄断,催生了巨大的寻租空间。这一点,在山西煤改中表现得最为突出。”2008年秋天起,为确保安全生产,山西实行“政府推进,国企主导,限期关闭,强行整合”的煤改,有评论认为改革本身没有问题,但在“大跃进”式的操作过程中,却成了一次权力洗牌和利益再分配。据当地民营煤老板回忆,当时的整合某种程度上是搞拉郎配,不停有焦煤集团的领导来谈判,价格都是政府定,毫无谈判余地。国企一把手的态度,就能决定许多中小煤矿的生死,个中蕴藏着极大的寻租空间。前不久,中国最大的煤炭企业神华集团掀起反腐风暴,从集团总部到分公司至少有18人落马,涉案人员涵盖高管、中层干部、销售人员等各层级,领域更是覆盖生产、销售等环节。其对上游资源的垄断引发权力寻租,成为官方反思的重点之一。还值得一提的是,“国有煤企存在的很多问题,可以说是垄断行业的共性问题,也存在于石油、钢铁、电力等关系到国计民生的国企身上。”在全面深化改革,国有煤企进入深度调整期的当下,破解它们刻不容缓。四招破解腐败困局十八大后的反腐风暴,为解决国有煤企等的问题提供了契机。如何真正刮骨疗伤,考验着管理者的政治智慧和行动担当。“第一位的是加强党建。”多名专家告诉记者,中央和省级巡视反馈时,对煤企党建问题的措辞尤为严厉,国有煤企重经营轻党建、管党治党不力,是导致腐败蔓延的重要原因。“加强党建,关键要让煤企管理者和关键岗位员工形成纪律意识、规矩意识,增强敬畏,谨慎用权。”刘益飞说。中央和省级巡视组指出问题后,各级国有煤企也迅速整改。如神华集团建立党建责任追究制度;山西焦煤集团建立起党风廉政建设责任制汇报和约谈制度。它们虽然并不算新举措,但仍被视为上述煤企党建工作走向规范化的开始。其次,如何真正将“煤老虎”们的权力关进制度的笼子,也引发了诸多思考。“事实上,对如何决策,权力如何运行,许多国有煤企一直都有严格的制度规定。这些年,包括山西晋能集团、河南永煤集团等也建立或深化了三重一大决策制度、一把手末位表态制度等。但在很多企业,这些制度要么操作上留有弹性,要么被束之高阁。在诸多煤企,一把手还是拥有绝对的权力,以至于成为最棘手的问题。“除了继续加强‘打虎式监督’、巡视监督外,还可以尝试其他办法。”专家表示,“一方面要推进一把手决策过程留痕,失误追责;另一方面,则是充分发扬班子成员之间的民主,发挥职代会、工会等的作用推进民主。老实说,很多企业这一块做得非常不够,一旦把民主管理做实,改观将很明显。”再次,在经济发展进入新常态的背景下,做好政企分离,也被专家视为国有煤企突围的招数。“现在的很多国有煤企,其实就是一个小社会,有公安、社区、消防、道路、学校等,企业做了很多政府该做的事,也使得各方利益纠葛越来越复杂。政企分离改革,其他行业早就在做,但在煤炭、石油等行业还有些滞后。当下煤企进入深度调整期,正是推进政企分离改革的契机。让企业更像企业,专注于企业该做的事,可以减少干扰,提高效率。”最后,国有煤企的自我完善,也与企业所处环境及外部情况紧密相关。“国有煤企多年来被政企两界人士所觊觎,被一些不良风气所腐蚀。它身上的腐败现象,亦是政界、商界乃至整个社会不良现象的投射和反映。因此,身在漩涡中的老牌煤企要健康地复苏,还有赖于大环境的好转和政治生态的改善。”上述专家告诉记者。山西煤炭系统一名官员说,山西的政治生态,“归根结底是煤的生态”。如今,山西正在进行新一轮“煤改”。一方面,官方强调煤炭产业将向“市场主导型、清洁低碳型”等转型,将推进行政管理体制改革及简政放权,加大国有企业改革力度,培育真正的市场主体;另一方面,省、市两级强力反腐,革新吏治,为改革创造良好环境。就全国而言,反腐的雷霆之势也在继续。2月14日,湖南省纪委对省煤业集团总经理李义成违纪问题立案调查。然而,国有煤企转型之路道阻且长,效果如何仍需观察。新京报快讯(记者 李丹丹)针对非法经营疫苗案,国家卫生和计划生育委员会回应称,从我国疑似预防接种异常反应信息管理系统报告情况分析,未发现疑似预防接种异常反应增多的情况。 国家卫计委新闻发言人熊煌23日上午表示,目前国家卫计委正与有关部门保持密切沟通,同时也要求地方卫生计生部门与其他相关部门联系,坚决查处违法违规购进和使用第二类疫苗的行为。 熊煌介绍,国家卫计委组织专家对事件进行了研判,从我国疑似预防接种异常反应信息管理系统报告情况分析,未发现疑似预防接种异常反应增多的情况。 另外,公众关心的国家免疫规划使用的第一类疫苗由政府免疫提供,按照政府采购的规定采购,通过疾控机构在冷链条件下逐级分发至接种单位。 熊煌表示,下一步国家卫计委将要求各省继续配合有关部门调查问题疫苗的流向和使用情况,做好风险评估,采取相关措施,切实保护公众健康。 此前,针对非法经营疫苗案件,3月21日国家卫计委与食品药品监管总局、公安部联合下发《关于共同做好非法疫苗经营案件查处工作的通知》,要求各级卫生计生行政部门配合食品药品监管部门迅速查明问题疫苗最终去向及使用情况。正文已结束,您可以按alt+4进行评论正文已结束,您可以按alt+4进行评论正文已结束,您可以按alt+4进行评论近日,国务院总理李克强对非法经营疫苗系列案件作出重要批示。批示指出:此次疫苗安全事件引发社会高度关注,暴露出监管方面存在诸多漏洞。食药监总局、卫生计生委、公安部要切实加强协同配合,彻查“问题疫苗”的流向和使用情况,及时回应社会关切,依法严厉打击违法犯罪行为,对相关失职渎职行为严肃问责,绝不姑息。同时,抓紧完善监管制度,落实疫苗生产、流通、接种等各环节监管责任,堵塞漏洞,保障人民群众生命健康。(中国政府网)正文已结束,您可以按alt+4进行评论正文已结束,您可以按alt+4进行评论正文已结束,您可以按alt+4进行评论正文已结束,您可以按alt+4进行评论近日,国务院总理李克强对非法经营疫苗系列案件作出重要批示。批示指出:此次疫苗安全事件引发社会高度关注,暴露出监管方面存在诸多漏洞。食药监总局、卫生计生委、公安部要切实加强协同配合,彻查“问题疫苗”的流向和使用情况,及时回应社会关切,依法严厉打击违法犯罪行为,对相关失职渎职行为严肃问责,绝不姑息。同时,抓紧完善监管制度,落实疫苗生产、流通、接种等各环节监管责任,堵塞漏洞,保障人民群众生命健康。(中国政府网),正文已结束,您可以按alt+4进行评论正文已结束,您可以按alt+4进行评论。
原标题:随着军队改革不断深入,中国裁减军队员额30万开始启动2016年3月22日,央视《军事报道》在头条的视频报道称,“随着军队改革的不断深入,各方面的工作都在有序推进,裁减军队员额30万也开始启动。所以,今年转业人数较往年比例有所加大。”报道称,“进退走留怎么想,名利得失怎么看,实际困难怎么办?第42集团军某师针对新情况、新问题开展‘三个正确对待’专题教育,区分层次,帮助他们消除心中疑虑,强化责任担当,自觉服从大局。”之前,2015年9月3日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上的讲话中宣布:“中国将裁减军队员额30万。”随后,2015年11月24日至26日,中央军委改革工作会议在北京举行,正式拉开了深化国防和军队改革的序幕。根据《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》,本轮军改“按照总体目标要求,2015年,重点组织实施领导管理体制、联合作战指挥体制改革;2016年,组织实施军队规模结构和作战力量体系、院校、武警部队改革,基本完成阶段性改革任务;2017年至2020年,对相关领域改革作进一步调整、优化和完善,持续推进各领域改革。政策制度和军民融合深度发展改革,成熟一项推进一项”。另外,上述《意见》同时指出,“坚持走中国特色精兵之路,加快推进军队由数量规模型向质量效能型转变。裁减军队现役员额30万,军队规模由230万逐步减至200万。优化军种比例,减少非战斗机构和人员。压减军官岗位。优化武器装备规模结构,减少装备型号种类,淘汰老旧装备,发展新型装备。”。
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:普京与民众连线近4小时 答80个问题涉民生国是
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