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2018-04-26 09:35:00 学习大国 分享
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  背景:去年12月11日,中央政治局常委会议审议通过《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》,并决定在中央办公厅等对党和国家政治生活具有重要影响的7家中央和国家机关新设中央纪委派驻机构。

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  以下是学习大国(XXDAGUO)整理的中央纪委副书记陈文清答记者问“干货版”。

  派驻纪检组是什么机构?

  答:中央纪委派驻机构是由中央纪委派出、驻在中央一级党和国家机关、履行党的纪律检查职能的常设机构。

  目前,中央纪委监察部52家派驻机构,全部实行“点对点”的单独派驻。这次改革,我们将根据工作需要和业务关联性,实行单独派驻和归口派驻两种形式。对系统规模大、直属单位多、监督对象多的部门,单独设置派驻机构;对业务相近、相关或者系统规模小、监督对象少的部门,归口设置派驻机构。同时,派驻机构统一名称为中央纪委派驻纪检组。

  派驻监督属于什么性质?

  答:党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,治国必先治党,治党务必从严,首先是要把党管好。党章赋予中央纪委的就是党的纪律检查职能,派驻监督是中央纪委纪检职能的重要组成部分,其本质是党内监督。

  实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖,就是要把监督执纪的触角延伸到各个部门和单位,确保党内监督没有例外。

  派驻机构专门履行监督职责,有利于聚焦主业主责,体现从严治党关键在严格执纪、党规党纪严于国家法律的要求。

  为什么要派7个纪检组?

  答:中央和国家机关是党和国家治理体系的中枢,权力集中、地位重要,近年来发生的一些腐败案件造成了恶劣社会影响,加强监督非常必要和迫切。

  之前中央纪委监察部主要是向中央国家机关派驻,没有向党的工作部门派驻,也没有向人大、政协机关派驻。

  这次改革,要通过新设、调整等方式,实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖。

  中央在审议通过《意见》的同时,决定在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等对党和国家政治生活具有重要影响的7家中央和国家机关新设中央纪委派驻机构,切实加强对有关部门和单位领导班子及其成员的监督,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,探索向中央一级党和国家机关实现全面派驻的有效途径。这是实现派驻机构全覆盖的重要一步。

  纪检组主要承担什么职责?

  答:派驻机构由中央纪委直接领导、统一管理,依据党章规定,围绕监督执纪问责,履行党的纪律检查职能。

  其主要职责包括:

  督促驻在部门领导班子落实党风廉政建设主体责任,履行对驻在部门党风廉政建设的监督责任;

  检查驻在部门领导班子及其成员遵守党章和其他党内法规,执行党的路线方针政策和决议,遵守政治纪律和政治规矩,以及贯彻执行民主集中制、选拔任用干部、加强作风建设、依法行使职权和廉洁从政等情况;

  负责调查驻在部门内设机构、直属单位、省级垂管单位领导班子及成员和司局级干部违犯党纪的案件,参与调查驻在部门领导班子及中管干部违犯党纪的案件;

  对驻在部门各级领导班子履行党风廉政建设主体责任不力、造成严重后果的,提出问责建议等。

  同时,《意见》还提出8条措施,进一步明确了派驻机构的监督权限。

  派驻机构与驻在单位关系咋理顺?

  答:过去曾经强调驻在部门领导班子对党风廉政建设负全面领导责任,派驻机构予以协助、配合。这次改革,明确派驻机构和驻在部门是监督与被监督的关系,驻在部门领导班子履行本部门党风廉政建设主体责任,派驻机构履行对驻在部门党风廉政建设的监督责任,不再承担驻在部门党风廉政建设日常工作。

  派驻机构监督执纪问责的重点对象是驻在部门领导班子及中管干部和司局级干部。派驻机构经中央纪委批准,初步核实反映驻在部门领导班子及中管干部的问题线索,参与调查驻在部门领导班子及中管干部违犯党纪的案件;负责调查驻在部门内设机构、直属单位、省级垂管单位领导班子及成员和司局级干部违犯党纪的案件,必要时可以直接调查处级及以下干部违犯党纪的案件。

  为此,《意见》明确规定,驻在部门相关机构承担本部门教育、制度、监督等党风廉政建设日常工作,机关纪委主要负责查处本部门处级及以下干部违犯党纪的案件。之所以这样规定,主要是想使派驻机构从大量日常工作中解脱出来,专注监督执纪问责,切实发挥好“派”的权威和“驻”的优势,避免出现“派”的无力和“驻”的制约;同时,也是要督促驻在部门强化机关党委和机关纪委的力量,切实履行“一岗双责”。

  谁来监督管理这些纪检组?

  答:从实践经验看,加强派驻机构建设、提升派驻监督效能,必须加强派驻机构统一管理及后勤保障。《意见》对此提出四个方面的主要举措:

  一是加强业务管理。中央纪委安排派驻机构负责人参加有关重要工作、会议和活动,建立健全相关制度,加强对派驻机构信访举报、问题线索处置、查办案件等工作的督促检查和指导协调。

  二是加强履职监督。完善派驻机构向中央纪委报告工作等制度,加强对派驻机构及其负责人履职情况的检查考核,强化对派驻机构及其负责人失职渎职行为的责任追究。对党风廉政问题该发现没有发现就是失职,发现问题匿情不报、不处理就是渎职。

  三是加强干部管理。派驻纪检组组长人选由中央纪委会同中央组织部提名并进行考察,中央纪委统筹安排派驻机构干部选调、使用、交流、培训、锻炼等工作。

  四是加强后勤保障。派驻机构的办公条件、后勤保障继续由驻在部门负责,但与以往不同的是,《意见》明确派驻机构的工作经费在驻在部门预算中单列。这是防止发生利益羁绊、增强派驻监督有效性的重要制度设计。

  地方要不要参照实行中央做法?

  答:中央对贯彻落实《意见》主要有六个方面的要求:

  一是在党中央领导下,中央纪委负责加强派驻机构建设工作,及时研究解决工作中的重大问题;

  二是中央纪委要会同中央组织部、中央编办、财政部等部门,加强对派驻机构建设工作的组织协调;

  三是中央和国家机关各部门要大力支持加强派驻机构建设,配合做好相关工作,自觉接受派驻机构监督;

  四是中央纪委派驻机构要坚守责任担当,既要敢于监督、善于监督,又要接受监督,确保加强派驻机构建设工作取得实效;

  五是各省(自治区、直辖市)党委、纪委要参照本意见,结合本地区实际进一步加强纪委派驻机构建设工作;

  六是要适应加强派驻机构建设的新要求,结合贯彻四中全会精神,做好有关党内法规和《行政监察法》等法律法规的修订工作。

  为了让学习伙伴们更清晰地了解七路纪检组的覆盖范围,了解单独派驻和归口派驻的情况,学习大国(XXDAGUO)特别制作了下表:

  (资料来源:本文系由赵再兴综合《加强派驻机构建设提升派驻监督效能——访中央纪委副书记、纪律检查体制改革专项小组副组长陈文清》整理而来,详细请见《人民日报》2018-04-26 日第四版。图表由亦言亦观制作。)

  本文为“学习大国”独家授权环球网发表,如有转载务必注明来源“环球网-学习大国”专栏。

 

责编:陈超
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