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2018-04-23 15:07:00 人民网 分享
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   10月29日,中共十八届五中全会闭幕。在5900余字的公报中,“发展”一词出现了95次,成为出现频率最高的关键词。全会提出了“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的新发展理念,这 “五大发展”理念将引领“十三五”发展方式从五个方面实现重大转型:从过去高度依赖人口红利、土地红利的要素驱动及投资驱动的发展模式转向创新驱动发展;从不协调、不平衡、不可持续的发展转向协调发展;从高污染、单纯追求GDP的粗放型的发展方式转向遵循自然规律的绿色发展;从低水平的开放转向更高水平的开放发展;从不公平、收入差距过大非均衡发展走向共同富裕,实现共享发展,实现全体人民共同迈向全面小康。五大理念相互联系,是一个有机统一的整体,相互支撑。

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  ——协调是发展的基调。 全会强调,坚持协调发展,重点促进城乡区域与经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,提升国家软实力。协调发展旨在处理好发展中的重大关系问题。具体而言,要推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展、经济建设和国防建设融合发展。推动区域协调发展,有利于使各发展主体成为一个整体,发挥合力。推动城乡协调发展,有利于转变城乡二元结构、改善民生。推动物质文明和精神文明协调发展,实质是“软实力”和“硬实力”的协调。长期以来,我国主要关注GDP总量、城市基础设施、军事实力等“硬实力”,而对文化培育、共同价值观塑造、国民素质教育等“软实力”重视不足,软实力成为我国发展的“短板”,因此,发展过程中不仅要通过发展物质文明提高“硬实力”,也要通过发展精神文明提升“软实力”。同时,要推动经济建设和国防建设融合发展,实现军民在全要素、多领域实现深度融合。

  ——绿色是发展的底色。 全会指出,坚持绿色发展,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形******与自然和谐发展现代化建设新格局。全会首次把“绿色发展”作为五大发展理念之一,这与十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承。绿色发展是遵循自然规律的可持续发展,也是实现生态文明的根本途径。加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等是全会对实现绿色发展提出的具体要求。当前环境承载力已达到或接近上线,实现绿色发展要发挥好政府“有形之手”和市场“无形之手”两只手的作用,特别要用好政府“有形之手”,解决“市场失灵”的问题。全会提出“四个格局”和“两个体系”:即城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。一个是建立绿色低碳循环发展产业体系,另一个是清洁低碳、安全高效的现代能源体系。强调建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。完善这些制度,把环境承载力作为最为稀缺的自然要素对经济发展进行调控,能有效发挥市场机制的作用。同时为了督促政府履行环保职责,全会强调要加大环境治理力度,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度。首次将“提高环境质量”作为环保工作的核心,转变过去只注重排污量减少、能耗降低等指标的片面环保观,以改善环境质量作为“十三五”期间环境保护工作的根本出发点和主线。同时,全会还提出了实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,有利于避免过去属地化管理方式所导致的个别地方政府对环保的“不作为”,落实地方政府责任,推进国家环境治理体系和治理能力的现代化。

  ——开放是发展的大势。 全会强调,坚持开放发展,必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,发展更高层次的开放型经济,构建广泛的利益共同体。通过开放发展有利于实现中国与世界对接、以对外开放倒逼国内的改革。根据全会要求,要开创对外开放新局面,“十二五”期间,我国已成为进出口贸易总量和实际利用外资总额世界第一位,并实现了向资本净输出国转型的历史性跨越。“十三五”期间要进一步加强开放的力度、推进开放的深度、扩大开放的广度,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。要完善对外开放战略布局,强调双向开放,转变过去主要依靠吸引外资和产品出口的对外开放方式,更多地强调资本输出和企业“走出去”,使我国从一个商品输出大国变成资本输出大国,完成从产品“走出去”深化到服务“走出去”。要形成对外开放新体制,并将“一带一路”建设和自贸区战略纳入到规划中,这有利于推动中国企业海外拓展,使我国深度融入世界经济体系,实现更高层次的开放。

  ——共享是发展的目标。 全会要求,坚持共享发展,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,朝着共同富裕方向稳步前进。人民是发展的主体,共享发展也被称为包容性发展,强调以人为本的发展观念,是保障民生福祉、实现全体人民共同迈向全面小康社会的根本要求。贫困地区和贫困人口是全面小康的最大短板,实现共享发展,关键是解决7000万人如何脱贫的问题。为此,全会提出的实施脱贫攻坚工程、加大对革命老区、民族边疆地区、贫困地区的转移支付等对实现我国现行标准下的农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性的整体性贫困等目标具有重要意义。全会还提出要建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。现在全国有6000多万留守儿童,有几千万留守妇女和几千万留守老人,要使其基本生活、人身安全、心理健康等各方面得以保障,平等享有城镇化和经济发展的成果。同时,就业乃民生之本、教育乃民生之基、收入乃民生之源、社保乃民生之依。在共享发展中,全会关注教育、就业、收入分配、社保、医保等民生问题,重申居民的收入和经济增长要同步的任务。近年来,居民收入已经超过了GDP的增长速度,跑赢了GDP,这是很好的迹象。在“十三五”期间能够保持这样一种态势,继续让居民收入增速跑赢GDP的增长速度。全会还提到,要全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策,这是年轻人高度关注的问题,也是应对人口老龄化危机的重要举措。要让这项政策实施好,非常重要的就是要降低生育成本和抚育成本。当前生育和抚育成本太高,导致实际有生两个孩子意愿的人并不是很多,积极性不高。政府要通过加大公共产品投入,降低生育成本和抚育成本,提高育龄人口生育两个孩子的积极性。通过多项举措的实施,真正实现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的共享发展。

   (作者系全国人大常委会委员、财经委员会副主任委员、经济学家)

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