虚拟货币自诞生以来，其匿名性、无国界性等特征既带来了技术创新的想象空间，也滋生了大量金融风险与乱象，2017年9月，中国人民银行、中央网信办、工业和信息化部、工商总局、银监会、证监会、保监会联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》（以下简称《公告》），针对比特币等虚拟货币交易所的违规经营活动重拳出击,成为我国虚拟货币监管历程中的标志性事件。
监管重拳直指比特币交易所的核心风险
《公告》明确界定，比特币等所谓“虚拟货币”本质上并非法定货币，不具有与法定货币等同的法律地位，不应且不能作为货币在市场上流通使用，而当时国内大量存在的比特币交易所，普遍从事法定货币与虚拟货币的兑换、交易撮合等业务，游离于金融监管框架之外，暗藏多重风险： 一是价格剧烈波动带来的投资风险，比特币等虚拟货币缺乏实际价值支撑，价格易受资本炒作操控，单日涨跌幅度可达20%以上，普通投资者极易因盲目跟风遭受巨额损失；二是非法金融活动的温床，虚拟货币的匿名性使其成为洗钱、非法集资、诈骗、传销等违法犯罪活动的工具，部分交易所甚至涉嫌操纵市场、卷款跑路；三是冲击金融秩序，大量资金涌入虚拟货币交易，脱离实体经济服务，还可能对法定货币的流通、货币政策的实施造成干扰。
基于此，七部委在《公告》中明确要求：任何代币融资交易平台不得从事法定货币与代币、“虚拟货币”的兑换、买卖等服务，要立即停止各类代币发行融资活动,已完成代币发行融资的组织和个人需做出清退等安排。
监管举措的深远意义：筑牢金融安全的防线
七部委联合整治比特币交易所，并非否定区块链等底层技术的创新价值，而是从维护金融稳定、保护公众利益的角度出发，划定虚拟货币发展的边界，这一举措直接推动国内比特币交易所纷纷关停境内交易业务，有效遏制了当时虚拟货币炒作的野蛮生长态势，避免了更多投资者陷入风险陷阱,也为后续我国虚拟货币监管政策的延续奠定了基础。
2021年，我国进一步明确虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，全面禁止虚拟货币的交易炒作、发行融资等行为，七部委当年的监管思路也在不断完善中延续，形成了覆盖境内外的监管闭环，彰显了我国维护金融安全、保护消费者权益的坚定立场。
理性看待虚拟货币：创新需在法治框架内
虚拟货币的炒作乱象，本质上是部分主体借“金融创新”之名行投机之实，脱离了金融服务实体经济的核心目标，七部委的监管行动提醒公众，金融活动必须遵循法律法规，虚拟货币交易不受法律保护，投资者需充分认识其风险,远离炒作陷阱。
从长远看，我国对待虚拟货币的态度始终清晰：不鼓励、不支持、不承认虚拟货币的货币属性，坚决打击各类虚拟货币非法金融活动，同时也在积极探索区块链技术在实体经济中的合规应用，引导金融创新服务于国家发展大局，七部委联合整治比特币交易所的举措，正是我国金融监管体系与时俱进、防范化解重大风险的生动体现。
